推动管事交易轨制型开放是扩大高水平对外开放的势必要求。据商务部统计，2024年我国管事交易收支口总数粗俗7.5万亿元，同比增长14.4%，管事交易领域初次粗俗1万亿好意思元。

在此布景下，怎样进一步压减管事交易负面清单，放宽管事领域商场准入，通过轨制翻新开释管事交易后劲，积极合手续鼓舞各项轨制型开放纪律，是加速管事交易发展的紧要遵循点。

鼓舞管事交易轨制型开放的“三张清单”

比年来，我国鼓舞管事交易轨制型开放主要体现为“三张清单”，包括面向表里资企业的《商场准入负面清单（2025年版）》（下称《商场准入负面清单》），以及面向番邦投资者的《外商投资准入十分贬责纪律（负面清单）（2024年版）》（下称《外资准入负面清单》）和《跨境管事交易十分贬责纪律（负面清单）（2024年版）》（下称《跨境管事负面清单》）。

以《外资准入负面清单》为例，2013年，国务院批准在上海解放交易历练区试点“准入前国民待遇和负面清单”模式，通过清单明确外资商场准入领域，粗俗了原有传统外资贬责模式。2019年《外商投资法》将这一模式推行至世界，规章“国度对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单贬责轨制”。其中“准入前国民待遇”指在投资准入阶段给以番邦投资者过头投资不低于本国投资者的待遇，“负面清单”以清单面孔明确列出拦阻或禁止外资干涉的领域，清单外领域对外资全面开放，实行表里资一致贬责。

比年来，各项清单内容束缚缩减。《商场准入负面清单》事项数目由2022年版的117项缩减至106项。《外资准入负面清单》禁止纪律由2021年版的31条缩减至29条，制造业罢了向外资全面开放的“清零式”粗俗。当今，《跨境管事负面清单》世界版共71条，自贸历练区版68条。清单合手续更新开释了阅兵信号，在金融、医疗、互联网等重心办职业迟缓扩灵通放，允许外资干涉更多细分领域。这一轨制优化显贵裁汰了外资管事企业干涉中国商场的轨制壁垒，为境外老本与技能的引入提供了轨制保险。

探索“两单衔尾”

濒临寰球经贸国法重塑与国内高质地发展的新所在，在外商准入领域，探索罢了《商场准入负面清单》与《外资准入负面清单》的“两单衔尾”，是推动管事交易轨制型开放的弱点旅途。“两单衔尾”是指通过构建融合、协同的清单贬责机制，排斥曩昔两类清单在适用范围、贬责尺度、审批经过上的交叉与互异，酿成清除外资商场主体的“一张准入清单”。

“两单衔尾”便于原有两张清单内容的进一步融合调和。在实践中，对外商准入成立官方融合管事窗口，酿成融合解说口径，幸免外商企业在不同部门重叠考虑，有助于裁汰走动和合规成本，为境表里企业创造“国法透明、预期清楚、平正竞争”的商场环境，有助于引发管事交易商场活力。这既是践行WTO《促进发展的投资便利化协定》的具体实践，亦然明天对标《全面与超过跨太平洋伙伴研究协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴研究协定》（DEPA）等外洋高尺度经贸协定的势必要求。

推动“两单衔尾”，应充分阐明自贸历练区四肢轨制翻新“历练田”的作用。以上海自贸区、海南自贸港为代表的自贸历练区（港），具备战略、资金、产业和区位上风，不错最初在金融、电信、互联网、生物医药等管事交易重心行业，探索实施“两单合一”试点。在风险可控的前提下，有序放宽商场准入禁止，成立稳当外洋常规的监管和合规框架，迟缓积存可复制、可推行的训戒。通过这种互异化探索，既偶然知足管事交易开放的遑急需求，也能在实践中束缚进行压力测试。更为弱点的是，通过落实外资企业国民待遇，不仅有助于外资“进得来”，也有助于其“留得住”“发展好”，确实罢了“准入前”与“准入后”贬责的无缝衔尾。

在具体落实中，还需要合手续优化外资促进和管事交易配套提拔战略。一是，通过轨制翻新束缚压缩负面清单长度，减少禁止性要求。二是，通过成立衔尾后的清单动态疗养机制，集会管事交易发展践诺与国度安全需求，依期评估清单要求的适用性，实时取消不稳当发展趋势的禁止纪律，确保其偶然与外洋国法的演进保合手同步。三是，成立跨部门协同监管机制，幸免因清单衔尾出现监管真空或重叠监管，并通过数字化技能构建“一网通办”的准入管事平台，让企业一个窗口即可完成准入备案、天资央求等全经过操作，进一步裁汰轨制性走动成本。

优化跨境管事交易负面清单

在罢了《商场准入负面清单》与《外资准入负面清单》“两单衔尾”的基础上，进一步压减《跨境管事负面清单》，将成为我国管事交易轨制型开放的紧要粗俗口。

《跨境管事负面清单》主要触及管事交易中的其他三种方式，即跨境提供、境外破钞和当然东说念主流动，多触及管事领域的境外提供和阅历央求。比较《外资准入负面清单》和《商场准入负面清单》，其贬责对象和专揽场景更为脱落。

跟着我国管事交易发展和对外开放水平的提高，应合手续探索和压减《跨境管事交易负面清单》的内容，进一步优化跨境提供、境外破钞和当然东说念主流动的商场准入环境。2025年8月1日起执行的《上海东方要津外洋商务互助区贬责见解》规章“境外东说念主员在商务互助区内开展商务行动不错停留30天”，对当然东说念主流动禁止进一步放宽，是鼓舞管事交易轨制型开放的成心探索。

同期，不错探索在金融、医疗、耕种、文化等重心管事领域，进一步扩灵通放，允许更多境外优质管事干涉国内商场，知足国内经济转型和破钞升级的需求。

另外，应主动对接CPTPP、DEPA等外洋高尺度经贸国法，参照WTO《管事交易国内规制参考文献》，圭表管事领域许可、天资和技能尺度，简化许可审批本事，提高监管战略透明度，裁汰跨境管事交易成本，使我国跨境管事交易负面清单的国法体系与外洋通行国法愈加接轨。

明天还可探讨 “三单合一”，即在迟缓罢了《外资准入负面清单》与《商场准入负面清单》衔尾的基础上，将《跨境管事负面清单》纳入融合体系。通过融合的负面清单贬责模式，对总共商场主体、表里资企业以及跨境管事交易进行全面、融合的准入贬责，进一步提高商场准入的透明度和可预期性，构建愈加完善的管事交易轨制型开放体系。

从“三单并行”到“两单衔尾”，再到明天的“三单合一”，体现了我国稳步鼓舞轨制型开放的演进逻辑。通过迟缓压缩、优化、融合“三张清单”，迟缓酿成透明、高效、外西化的商场准入轨制体系。这不仅有助于裁汰来华企业的轨制性走动成本，进步我国办职业的外洋竞争力，更将推动管事交易轨制与外洋高尺度经贸国法有用对接，罢了管事交易轨制型开放。

（彭德雷系华东理工大学法学院院长、磨真金不怕火，临港-华东理工大学自贸区翻新研究院研究员；杨莹泽系华东理工大学博士研究生；阎海峰系华东理工大学副校长、磨真金不怕火，临港-华东理工大学自贸区翻新研究院院长）

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